中央經濟工作會議精神解讀①丨從新發展格局透視2021年八大重點任務
為定下2021年經濟工作基調，近日閉幕的中央經濟工作會議圍繞科技、產業鏈、內需、改革開放、種子耕地、反壟斷、大城市住房以及碳相關工作明確提出了八大重點任務。接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，結合新發展格局視角透視明年的八大重點任務，2021年即將邁出構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局的第一步，其必將按照“創新與安全并濟”“消費與需求結合”等關鍵點逐步完成鋪墊。
創新與安全并濟
創新發展與安全穩定，是中國經濟巨輪穩定持續前行的重要保障。此次會議提出強化國家戰略科技力量，明確要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心，支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心。
同時，在糧食安全方面，重申“關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略”。會議明確，要有序推進生物育種產業化應用，開展種源“卡脖子”技術攻關，更重申“要牢牢守住18億畝耕地紅線”。
“創新與安全事關中國經濟整體穩定健康發展，更是落實新發展格局的關鍵所在。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所國土開發研究室主任、研究員黃征學在接受中國經濟時報記者采訪時表示，會議圍繞創新與安全的表述，與黨的十九屆五中全會一脈相承。創新是社會主義現代化建設的核心地位，而科技創新又與產業進步、糧食安全、種業安全息息相關。
“支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心值得期待。”在黃征學看來，創新基礎設施的建設，在明年會加大力度，同時，科技體制和人才培養方面的改革也會跟進。此外，包括做好碳達峰、碳中和工作不僅需要科技力量支撐，更是確保生態安全的必然要求。
在產業發展方面，會議強調要增強產業鏈供應鏈自主可控能力，賦予了“產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎”定位。同時，明確強化反壟斷和防止資本無序擴張，提出要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。
“強調產業鏈供應鏈自主可控，就是要防止產業鏈中斷，確保產業鏈條的長期穩定。”北京大學國家發展研究院中國經濟研究中心教授汪浩在接受本報記者采訪時表示，疫情暴發初期，我國的產業鏈條出現中斷，后來通過國家協調等努力才讓產業鏈重新銜接，從而實現了重啟經濟的目標。可見，圍繞打造自身產業鏈的自主可控必不可少，當然，這也有賴于科技創新的巨大支撐。
正如會議所指出的，科技自立自強是促進發展大局的根本支撐，只要秉持科學精神、把握科學規律、大力推動自主創新，就一定能夠把國家發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。
圖片來源/新華網
消費與需求結合
會議指出，形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐。會議要求堅持擴大內需這個戰略基點，強調消費的重要作用，并明確“擴大消費最根本的是促進就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕”。
此外，圍繞推進改革開放，會議強調要構建新發展格局，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。同時，重申解決好大城市住房突出問題，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產市場平穩健康發展。
在黃征學看來，這對外傳遞了決策層將消費與需求緊密結合，并落腳民生的重要決策精神。“消費需求的釋放與收入、教育、醫療、養老、住房等密切相關，一旦能夠為民眾提供穩定樂觀的消費預期，一定會激發消費支撐，繼而利好擴大內需戰略落地。”黃征學認為，實際上，這正是新發展格局的核心要義所在。
“畢竟，理解新發展格局不能片面，其不僅是經濟問題，也是社會問題。其間，重視需求側管理將是明年經濟工作的要點之一，這也將有序引導和釋放需求，強化內需戰略。”黃征學說。
中國民生銀行首席研究員溫彬也對本報記者表示，需求側管理就是要聚焦制約總需求增長中的中長期、系統性問題，在貨幣、財政等短期調控工具的基礎上，致力于構建完整的內需體系，提高國內需求占總需求的比重；積極擴大居民消費，提高居民消費在國內需求中的比重；持續促進就業，增加居民收入，提高居民收入在國民收入分配格局中的比重，以及堅持擴大開放，提高雙循環的暢通性等。
“需求側管理貫通生產、分配、流通、消費各環節，是一項全面而系統的工程，也是一場全方位、系統性的變革。”溫彬認為，需求側管理的提出，讓擴大內需戰略有了具體的“操作指南”。
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